能源安(ān)全是关(guān)系(xì)国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发(fā)展、人民生活(huó)改善(shàn)、社会长治久安(ān)至(zhì)关重要。随(suí)着社会(huì)的进步和社会(huì)需求的(de)变化,矿产(chǎn)资源在(zài)经济发展各个阶段的重要程度(dù)不同,而且处于不同历(lì)史发展阶段的国家或地区有不同的矿产资源需求和消费特(tè)点,有关矿产资源的政(zhèng)策、法律、法规等也应适时(shí)做出修改与调(diào)整,这样才(cái)能更好地保护国(guó)家能源安全。2016年以来,国家出台了一系列重大矿产(chǎn)资源新政,促进了生态文明建设,优化(huà)了产业结构,改善了资源效率(lǜ)与环境效(xiào)率,提升了(le)生态环(huán)境(jìng)质量,现(xiàn)将有关新政进行梳理与分析,希望可以给矿业企业带来一些启(qǐ)迪。
一、出台的一系列矿(kuàng)产资源新政(zhèng)
2016年至今(jīn),原国土资源部以及自然(rán)资源部密集出台了(le)数部涉及矿产资(zī)源的(de)部门规(guī)范(fàn)性文件,现在(zài)对其进行整理归纳。
关于矿业权出(chū)让(ràng)、勘(kān)查开采管理(lǐ)的新政主要(yào)包括:一是《国土资源(yuán)部关于印发<矿业权交易规则>的通知》(国土资规〔2017〕7号);二(èr)是《自然(rán)资(zī)源部关于调整(zhěng)<矿业权(quán)交易规则>有关规定(dìng)的通知》(自然资发〔2018〕175号);三(sān)是(shì)《国土资(zī)源部关(guān)于(yú)进一(yī)步(bù)规范矿业权申请资料的通知》(国土资(zī)规〔2017〕15号(hào));四(sì)是2017年12月4日下发的《国(guó)土(tǔ)资源(yuán)部关于进一步规范矿(kuàng)产资源勘查审批(pī)登记(jì)管理的通知》(国土资规[2017]14号,以下简称14号(hào)文);五是2017年12月29日下(xià)发的(de)《国土资(zī)源部关于完善矿产资源开采审(shěn)批登(dēng)记管理有关事项的通知》(国土资规(guī)〔2017〕16号,以下简称16号文(wén));六是2019年5月29日,自(zì)然资源部办公厅向(xiàng)省(shěng)级人民政府办公厅(tīng)下发的《自然资源部办公厅生态环境(jìng)部(bù)办(bàn)公厅关于加快推(tuī)进露天(tiān)矿山综合整治工作实施(shī)意见的函(hán)》(自然资办函〔2019〕819号,简(jiǎn)称819号文)。
关(guān)于(yú)矿业(yè)权出让(ràng)收益方面的新政主要包括:一是《国土资源部关(guān)于做好矿业权价(jià)款评估备案核准取消后有关工作(zuò)的通知》(国土资规〔2017〕5号(hào));二是《财政部国土(tǔ)资源(yuán)部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办(bàn)法>的通知》(财综〔2017〕35号);三是《关(guān)于(yú)进一步明确(què)矿业(yè)权出让收(shōu)益征收管(guǎn)理有关问题(tí)的通(tōng)知》(财综〔2019〕11号)。
关于(yú)自(zì)然保护(hù)区内矿业权(quán)退出问题方(fāng)面的新政主要包括:2017年7月,原国土资源部发布(bù)了《国土资源(yuán)部关于印(yìn)发<自然保护(hù)区内(nèi)矿(kuàng)业权清理工作方案>的(de)通知》(国土(tǔ)资发〔2017〕77号)。据不(bú)完全统计,地方政府先后颁(bān)布了相关方案。2017年(nián)7月28日,内蒙古(gǔ)自治区人民政府印发《内蒙古自治区(qū)自(zì)然保护区内工矿企业退出方案》(内(nèi)政发电(diàn)(2017)28号);2017年8月10日,原河南省(shěng)国土资源厅以及河(hé)南省公安厅(tīng)、财政厅、人力资源和社会保(bǎo)障(zhàng)厅、环境保护(hù)厅(tīng)、水利厅、农(nóng)业厅、林业厅(tīng)、河南省工商(shāng)行政管理局(jú)、河南省安全生产监督管理局、国网河南(nán)省电力公司发布《河南(nán)省各类自然保护区内矿业权处置工作方案》(豫国(guó)土资发(fā)〔2017〕129号);2017年12月1日,湖南省政(zhèng)府印发(fā)《湖南省(shěng)自然(rán)保护区内采(cǎi)矿权退出处置方案》和《湖南省自然(rán)保护区内(nèi)探矿权退出处置方案》;2017年12月8日,甘肃省人民(mín)政府办公厅印发《甘(gān)肃祁(qí)连山(shān)国(guó)家级自然保护(hù)区矿业权分类退出办法》(甘政(zhèng)办发〔2017〕194号);2018年6月(yuè)3日,《黑龙江(jiāng)省人民政府办公厅关于印发黑龙江省(shěng)各类自然(rán)保护区内矿(kuàng)业权退(tuì)出(chū)及处置方(fāng)案的通知》(黑(hēi)政办规〔2018〕31号)等下(xià)发(fā)。
关于绿色(sè)矿山建设(shè)方面的新政包括:一是2017年3月(yuè),原国土资源部等(děng)六部委联合发布了(le)《关于加快(kuài)建(jiàn)设绿色矿山的实施意(yì)见》(国土资规(guī)〔2017〕4号);二(èr)是(shì)2019年(nián)6月4日,自然资源(yuán)部办公(gōng)厅(tīng)印发的(de)《自然资源部办公厅关于做好2019年度绿色(sè)矿山遴选工作的(de)通知》(自然资办函(hán)〔2019〕965号)强调:以(yǐ)习近平生态文(wén)明思想(xiǎng)为指导,按照(zhào)《关于(yú)加(jiā)快建设绿色矿山(shān)的(de)实(shí)施意见(jiàn)》要求(qiú)和自然资源部2018年公告发布的《非(fēi)金属矿行业绿(lǜ)色矿山建设规范(fàn)》等9项(xiàng)行业标准开展(zhǎn)遴选。
二、 矿(kuàng)产资源新政出台的背景
——国家加(jiā)强(qiáng)矿业(yè)权出让(ràng)管理及国家矿产资源资(zī)产所有(yǒu)权人权(quán)益保护的(de)背景。2017年2月,国家发布(bù)了(le)《矿业权出让制度(dù)改(gǎi)革方案》。2019年(nián)3月15日,自(zì)然资源部(bù)发(fā)布了《矿业(yè)权出让管(guǎn)理办法(征求意见稿)》。2015年(nián)9月21日,《生态文明体(tǐ)制改革总体方案》要求(qiú)“理清有(yǒu)偿取得、占(zhàn)用和(hé)开采中所有者、投资(zī)者、使用者的产权关系,研(yán)究建立矿产(chǎn)资源国家权益金制(zhì)度。”2016年12月29日,为(wéi)落实党中央、国务(wù)院决策(cè)部署,国务院印发的《关于全民所有自然资源资产有偿(cháng)使用制(zhì)度改革的指导意(yì)见》(国发﹝2016﹞82号文,以下称(chēng)“82号文”),提出(chū)“改(gǎi)革完善矿产资源(yuán)有偿使(shǐ)用制度,明确(què)矿(kuàng)产资源国家(jiā)所有(yǒu)者(zhě)权益的(de)具体实(shí)现形式(shì),建立矿产资源国(guó)家权益金制度。完(wán)善矿业权(quán)有偿出让制度,在矿业权(quán)出让环节(jiē),取消探(tàn)矿权价款、采矿权价款(kuǎn),征收矿业权出让收益。”2017年4月20日,《国务(wù)院关于(yú)印(yìn)发矿产资源(yuán)权(quán)益(yì)金制(zhì)度改革方(fāng)案的通知》(国发〔2017〕29号)发布实施。
——中央大力(lì)推进生(shēng)态文明(míng)建设(shè)的背景。为(wéi)推动生态文明建设,中共中央(yāng)国务院先后(hòu)发(fā)布了一系列新政策,例如《中共中央国(guó)务院关于加快(kuài)推进生(shēng)态文明建设的意见》(2015年4月25日)、《党政(zhèng)领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(2015年8月17日)、《生态文明体制(zhì)改革总体方案》(2015年9月21日)、《国(guó)务(wù)院关于全民所(suǒ)有(yǒu)自然资源资(zī)产有偿使用制度改革的指导意见》(国(guó)发〔2016〕82号)、《关于(yú)划定并严(yán)守生(shēng)态(tài)保(bǎo)护红(hóng)线的若干意见》(2017年2月27日)、《建立国家公园体制总(zǒng)体方案》(2017年9月26日)。2017年10月18日,党的十九大召开,习近平(píng)总书记作《决胜全面建成(chéng)小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大(dà)胜利》的报告。中国特色社(shè)会主义进入新时代(dài),我国社会主要矛盾已经转化为(wéi)人民日益(yì)增长(zhǎng)的美好生活需要和不(bú)平衡不(bú)充分的(de)发展之(zhī)间的矛盾。我国社会(huì)主要矛盾的变化(huà)是关系全局的历史(shǐ)性变化(huà),对党和(hé)国家工作提出了许多新要求。我(wǒ)们要在继续推(tuī)动(dòng)发展的基础上(shàng),着力解决好发展不(bú)平衡不充分的(de)问题,大力提升(shēng)发展质(zhì)量和效益,更好地满足人(rén)民在经济、政(zhèng)治(zhì)、文(wén)化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的(de)全面发展、社会的全面(miàn)进步。
——国家不断(duàn)完善生态文明法治体系建设的背景。2016年12月(yuè),国家制定了《环(huán)境保护税法》;2018年(nián)3月,通过(guò)宪法(fǎ)修正案,将新发(fā)展理念和生态文明等写(xiě)进宪法(fǎ);2018年7月10日第(dì)十(shí)三届全国人民代表(biǎo)大会常务(wù)委员会(huì)第四(sì)次会议通(tōng)过了《全国人民代表(biǎo)大会常务委(wěi)员会关于全面加强生态(tài)环境保(bǎo)护依法推动打好(hǎo)污(wū)染防(fáng)治攻坚(jiān)战的决议》,强调“建立(lì)健全醉(zuì)严格(gé)醉严密的(de)生态环境保护法律制度”;2018年8月颁布《土壤污染(rǎn)防治法(fǎ)》等。
——地方也加强了生(shēng)态文(wén)明(míng)建设立法保障的背景。据不完全(quán)统计(jì),目(mù)前,青海和福建两省已分别制定了《青海省生态(tài)文明建设促进条例》、《福(fú)建省生态文明建设促进条例》。另有(yǒu)厦门(mén)、杭州、珠海、贵阳、湖州、十堰、东莞、白山等城市制定了(le)生态(tài)文(wén)明建设市级地(dì)方性(xìng)法规。2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的(de)《关于建立以国家公园为(wéi)主体的自然保护地体系的指(zhǐ)导意(yì)见(jiàn)》明确了建成(chéng)中国特色的以国家(jiā)公园为主体的自然保护地体(tǐ)系的总体目标(biāo),提出(chū)三个阶段性目标任务(wù):到2020年构建统一的自然保护地分类分(fèn)级管理体制(zhì);到2025年初步建(jiàn)成以(yǐ)国家公(gōng)园(yuán)为主体的(de)自然保护(hù)地(dì)体系(xì);到2035年自然保(bǎo)护地规(guī)模和管(guǎn)理(lǐ)达到世界先进(jìn)水平,全面建成中国(guó)特(tè)色(sè)自然保护地体系(xì)。
三、新政对矿山企业的主要影(yǐng)响
——露天(tiān)矿(kuàng)山将面临严(yán)格审查。819号文发布(bù)后(hòu),污染治理不规范的露天(tiān)矿山,违反资(zī)源(yuán)环境法律法规、规划(huá),污染(rǎn)环境、破坏(huài)生态、乱采滥挖的露天矿(kuàng)山等,将面临被(bèi)责令停产(chǎn)整(zhěng)治,甚至关闭的命运。如果在此期间,采矿许可证(zhèng)到期,则(zé)采(cǎi)矿权延(yán)续(xù)审批将更加(jiā)严(yán)格。如重(chóng)庆市(shì)国土(tǔ)资源和(hé)房屋管理局出(chū)台(tái)的渝国土房管〔2018〕319号文要求新建、扩大(dà)矿区范围矿山,按照采矿权出让合同(tóng)约定时(shí)限,督(dū)促(cù)采矿权申请人(rén)在采矿登记前提交经审定的绿色矿(kuàng)山建设实(shí)施方案。
——矿业(yè)权延续难(nán)。一(yī)是同一勘查阶段延(yán)续被缩(suō)减面积过大的问题。非油气探矿权延续时,应当提高(gāo)符合规范要求的勘查阶段,未提高勘查阶(jiē)段(duàn)的(de),应(yīng)当缩减不低于首次勘(kān)查许可证(zhèng)载(zǎi)明(míng)勘(kān)查(chá)面积的25%,下列(liè)情形(xíng)除外:中央或者地方财政全额出资(zī)勘(kān)查的探矿权;已设采矿权矿区(qū)范(fàn)围垂直投影的(de)上部(bù)或(huò)者深部勘查且与已设采矿权(quán)属同一主体的探矿权;经储量评(píng)审认定地质工作(zuò)程度(dù)达到详查及以(yǐ)上且地质报告已经资源储量评审(shěn)备案(àn)的探矿权。这对(duì)于(yú)首次(cì)勘查许(xǔ)可证载明勘查面积较大的探矿权而言,提高勘查阶段的压力(lì)更大,如果同一勘查阶段延续次数较(jiào)多,将导致(zhì)证载面积不足以涵盖缩减面积的问题。探矿(kuàng)权(quán)作为用益物权,探矿权人通过招拍挂方式支付了(le)矿(kuàng)业权出让收益,在此背景下,14号文(wén)规定“未提高勘查(chá)阶段(duàn)的,应当缩(suō)减不低于首次勘(kān)查许可(kě)证载明勘查面积的25%”,虽然能够起到(dào)督促矿业权人及时投(tóu)入资金(jīn)提高(gāo)勘查阶段的初衷,但是根(gēn)据《国务院(yuàn)办公厅关于开展(zhǎn)涉及产(chǎn)权保护(hù)的规章、规范(fàn)性(xìng)文件清理工作的通知》(国办发〔2018〕29号),该条款(kuǎn)似(sì)乎涉嫌侵犯了矿业权(quán)人的自主(zhǔ)经营权以及对特定区域享有的用益物权。二是(shì)矿业权(quán)延续(xù)过程中(zhōng)严格审查环(huán)保及矿(kuàng)业权出让收益问题。虽然15号文的(de)报件要(yào)求简(jiǎn)化了一部分非油气探矿权新(xīn)立申(shēn)请材(cái)料,如取消(xiāo)了申请(qǐng)的区(qū)块范(fàn)围图、勘查单位的资格证书(shū)复印(yìn)件、勘查项目资金来源证(zhèng)明、交通位置图等,但总(zǒng)体上是加大了对(duì)探矿权延续的审查力度。首(shǒu)先,国家对新设探矿权加(jiā)强了生态环境(jìng)保护、矿产资源规划及(jí)国家产业政策等方面的审查力度。14号(hào)文强(qiáng)调“设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规(guī)划及国家产(chǎn)业政策等政策要求(qiú)。”15号文附(fù)录的省级国(guó)土资(zī)源主管(guǎn)部门意见(范本)要求省级资源主(zhǔ)管部门对于探矿权新立(lì)核查(chá)申请事项比较多,例如申请区块范围内的矿权设置情况,申请范围不在自然保护(hù)区国家地质公园(yuán)等限制禁止勘查开采区域范围(wéi)内,申请(qǐng)范围符(fú)合矿(kuàng)产资(zī)源规划和(hé)相关(guān)产业政策要求,探(tàn)矿权申请人有无违法违规(guī)行为等。其(qí)次加大(dà)了对矿(kuàng)业权(quán)有(yǒu)偿处置的审查力度,主要表现在:14号文规(guī)定(dìng),勘(kān)查(chá)审批登记中涉及矿业权出让收益的(de),按(àn)照《财政部国土资源(yuán)部(bù)关于(yú)印发<矿业权(quán)出让收益征(zhēng)收(shōu)管理暂行办法>的通知》(财综〔2017〕35号)执行;15号(hào)指(zhǐ)出矿业(yè)权出让收益(价款(kuǎn))缴纳(nà)或有偿处置证明材料(liào)是必(bì)须报件之一;矿业权出让收益(价款)缴纳(nà)或(huò)有偿处置是省级资源主管部门出具核查(chá)意(yì)见的很重(chóng)要的(de)审(shěn)查事项之一。再次是(shì)矿业权与自然保护区、风景名胜区、水(shuǐ)源(yuán)地等保护地相重叠的问题。
——矿业权(quán)人自(zì)主投(tóu)资(zī)查明(míng)新增资(zī)源储量的出让收益评估问题(tí)。35号(hào)文关于(yú)申请在先(xiān)探矿权转采及采矿权新增资源储量问题的(de)处理主要存(cún)在(zài)两个问题:第一,属于行政(zhèng)许可的(de)程序性问题,即发(fā)证(zhèng)机关以(yǐ)未(wèi)有偿化(huà)处(chù)置而拒不接收采矿权新立申请材料或者采矿(kuàng)权延续申请材料。第二,实体判断问题,如是否需要缴纳(nà)采矿权(quán)出让收益(yì)以及如何评估、缴纳等问(wèn)题(tí)。
——自然保(bǎo)护地整(zhěng)合(hé)力度不断加大,但矿业(yè)权(quán)退出补偿(cháng)政(zhèng)策不(bú)明确或大相径庭,矿山企业维(wéi)权困难重重。除了内(nèi)蒙古、湖南和黑龙江等(děng)对自然保护区内矿业权退出补偿有较明确的指(zhǐ)导意见之(zhī)外,河南、山西等省(shěng)区并没有涉及自(zì)然保护区内矿(kuàng)业权退出补(bǔ)偿(cháng)标(biāo)准及范围等问题。
四、关于矿山企业发展的(de)几点建议
——及时了解我国涉矿醉新政策,做(zuò)到(dào)知(zhī)法用法,依法反(fǎn)映合理诉求;及时了解法律法规(guī)及国家涉矿政策,在准确深入把握法(fǎ)律及(jí)政策精神的基(jī)础上(shàng)做出(chū)正确判断,并(bìng)及时与当地政府(fǔ)进行沟(gōu)通;对有关矿(kuàng)山企业管理人员及时进行相关法律培训。
——在办理矿业权延续、变更等行政许(xǔ)可(kě)申请时,要有保全证据的意识。严格按照有关(guān)规定,在法定期限(xiàn)内(nèi)提交矿业权延续申请材料,并索取回执等证据。
——矿山企业要重视生态文明建设,新建矿山要达(dá)到绿(lǜ)色矿山建设(shè)标准,现存矿山需加大(dà)绿色(sè)矿山建设力度(dù),但绿色矿山建设标准(zhǔn)的选(xuǎn)取(qǔ)一定(dìng)要慎重。如《自(zì)然资源部(bù)办公厅(tīng)关于做好2019年度绿色矿山遴选工(gōng)作的(de)通知》(自(zì)然资(zī)办函〔2019〕965号)将自然资源部2018年公(gōng)告发布的《非(fēi)金(jīn)属矿行业(yè)绿色矿(kuàng)山建设规范》等9项行业标(biāo)准作为遴选2019年度绿色矿山(shān)的标(biāo)准。如今(jīn),生态文(wén)明建设已经载入宪法(fǎ),我(wǒ)国(guó)正(zhèng)在完善生态文明法律体(tǐ)系,矿(kuàng)业权人不能再抱有侥幸心理,必须高度重视(shì)环保问题,将绿色(sè)勘查、建设绿色矿山内化为自觉行(háng)动,这(zhè)样才(cái)能实现可持续发展。同时,地方(fāng)省区陆续颁布了绿色(sè)矿山建(jiàn)设规划或(huò)管理(lǐ)办(bàn)法,要求新(xīn)建矿山必须达到绿色矿山(shān)建设标准,并对绿色矿山(shān)在(zài)2020年及2025年的(de)比例进行了规(guī)划。例(lì)如,山东省人民政府出台文件(jiàn),要求到2020年,全(quán)省(shěng)大中(zhōng)型绿色矿(kuàng)山比例力争达到80%。安徽省自然(rán)资源厅出台皖国土资〔2017〕200号文,要求新(xīn)建矿山100%达到(dào)绿色矿山建设要求,生(shēng)产(chǎn)矿山(shān)加快改造升级(jí);力争到2020年(nián),绿色矿(kuàng)山达(dá)标率(lǜ)20%左右,到2025年,全省绿(lǜ)色矿山达(dá)标率40%。在(zài)绿色矿山建设过(guò)程(chéng)中,一(yī)定要(yào)对行业标准、社会团体标准(zhǔn)、地方标(biāo)准和地方关于绿色矿山建设(shè)要(yào)求的规(guī)范性文件(jiàn)了然(rán)于胸,这样才能事半功倍,切(qiē)实维(wéi)护自身合(hé)法权益。
——采用法(fǎ)治思维,解决行(háng)政(zhèng)争(zhēng)议,要在实践中巧(qiǎo)用行(háng)政复(fù)议、行政(zhèng)诉讼等救(jiù)济手段。如(rú)面(miàn)对缩减面积过大(dà)而导致矿业(yè)权无法延续、被要求缴纳(nà)和(hé)补缴矿业权出(chū)让收益、不予办理采(cǎi)矿权申请、关闭矿山、矿(kuàng)业权注销、矿业权退出补偿不合理等行政争议(yì),矿业权人(rén)要高度重视,在充(chōng)分保全证据的情况下,善(shàn)用法(fǎ)治思维,理性维权。
联系电话:0377-61696811
通讯地址:南(nán)阳市滨河西路与雪枫路(lù)交会处桂花城(chéng)乐动官方端网页版和万家园集团办公楼
扫一扫关注我们